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社区交通事故成因分析及预防对策
http://www.scjtaq.com 2013年3月4日  快速分享:收藏到QQ书签 转播到腾讯微博 分享到新浪微博 分享到白社会 分享到豆瓣 分享到网易微博 添加到百度搜藏


摘 要:随着我国经济社会的发展,新建居住小区迅速发展,加之机动车保有量的增加,居住小区道路交通日趋复杂,并且由于政府及相关部门重视程度不足,法律、法规的缺失,道路及基础设施落后,管理体系不健全等原因,造成当前居住小区道路交通事故数量上升,安全问题日益突出,已逐渐成为影响群众居住水平和生活质量的一大障碍。本文深入分析了当前我国居住小区道路交通事故成因,并且有针对性地从提高认识、完善法规、科学规划、加强管理、做好宣传等方面提出了加强居住小区交通事故的预防对策。
  2010年9月7日上午,在江苏省新沂市青年路良辰花苑小区,一男童在玩耍时被一辆宝马X6轿车倒车撞倒在地,车辆左后轮从其上半身碾过。令人惊愕的是,宝马车紧接着又反复三次碾轧男童,导致其惨死。 [1] 这起案件在社会上引起了广泛关注。然而这并不是个案,2011年9月21日傍晚,在天津市塘沽丹江路欧美小镇四期的晴景家园18号楼,随父母自山东德州来津打工并在此租住的3岁女孩,刚刚走出楼门,就被一辆疾驰的面包车猛然撞倒。其后司机不仅没有救护,反而驾车迅速逃逸。女孩父母急忙把她送往塘沽医院,但由于伤势过重死亡。 [2] 接着同样在天津市,2011年9月25日下午,在西青区东姜井景园里小区又是一名3岁女童因交通事故死亡。 [3] 通过网络搜索会发现近年来居住小区道路交通事故频发,安全状况日趋严重。居住小区,是指被城市道路或自然分界线所围合,并与居住人口规模(7080~15000人)相对应,配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。 [4]2011年2月中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在出席省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式时强调,社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,发挥人民首创精神,紧紧依靠人民群众开创新形势下社会管理新局面。要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,始终保持党同人民群众的血肉联系。 [5] 居住小区的道路交通安全对于整个社会管理而言是极其重要的一环,与群众的生活紧密相连,与国家的长治久安密切相关。因此,在居住小区交通事故频发、安全状况进一步恶化的关键时刻,开展居住小区交通事故原因的分析与探究,并且提出有针对性地预防对策有着重大意义。
  一、居住小区交通事故成因分析
  (一)对于居住小区道路交通安全工作缺乏重视
  近年来,随着机动车保有量的迅猛增加,汽车越来越多的进入家庭,居住小区道路交通日益复杂化、交通事故频发,使社会对于居住小区交通安全建设问题逐渐重视,但由于居住小区道路交通事故的数量与严重程度,与我国整体道路交通事故状况相比,特别是重、特大交通事故相比还远远不及,因此还未引起政府及相关部门,以及公安机关交通管理部门的足够重视。例如,公安部及各地公安机关发布的事故统计与分析资料中没有关于居住小区交通事故的报告。由此可见,对于居住小区交通安全问题有关部门的重视程度。
  (二)法律、法规缺乏完善
  针对居住小区交通安全的相关规定,虽然2002年公安部、国家安全生产监管局印发了《“交通安全村”和“交通安全社区”建设指导意见》(以下简称《指导意见》)对于以居住小区为代表的社区交通安全建设工作进行了规定,但是由于这一文件不属于法律、法规,所以实施效力不强。另外,这一意见虽然从组织工作、宣传教育、安全目标和考核等方面进行了规定,但由于其主要目的是通过“交通安全村”和“交通安全社区”的建设,使群众在参与道路交通活动中做到遵章守纪,避免出现交通事故。从中不难发现这个指导意见,并没有注意到居住小区交通与普通道路交通在交通构成、交通环境等诸多方面存在着很大的区别,缺乏针对居住小区道路交通特点,居民如何遵章守法,如何安全通行的相关规定,因此对于居住小区道路交通安全建设缺乏必要的指导。另外,2004年5月1日我国正式实施的《道路交通安全法》及其配套法规、规定虽然将居住小区中通行社会机动车的道路,纳入了道路交通管理的范畴,但是其中具体条款对于居住小区道路交通安全建设仍然缺乏具有权威性、全面性、明确性、操作性的规定,造成了当前居住小区道路交通安全建设法律、法规和相关制度不健全的现状,以致居住小区道路交通事故频发。
  (三)道路基础设施缺乏科学规划
  目前,我国居住小区道路及相关设施的建设规划主要由建设部门负责,我国与居住小区道路及设施建设有关的设计标准是1994年实施的《城市居住区规划设计规范》(GB 50180-93),并于2002年进行了局部修订。但是由于我国居民小区规划建设时间不一,道路基础设施及管理设施维护责任主体不一,因此很多居民小区存在路网结构不合理、基础设施和管理设施不完善等问题,特别是近年来随着机动车保有量迅猛增加,使这些问题越来越多的凸显出来,造成了严重的交通安全隐患。
  (四)管理责任缺乏明确

    当前由于居住小区通行社会机动车的道路已经纳入我国道路交通安全法律、法规调整的范畴,所以公安机关交通管理部门对于居住小区的道路交通管理具有不可推卸的责任。但是在具体实践中,虽然部分公安机关交通管理部门推出诸如建立居住小区交通管理服务站等措施,但其主要业务还是围绕罚款收缴、机动车登记及驾驶证管理等范围,并且由于交通管理警力不足的原因,造成当前居民小区交通安全存在公安机关交通管理部门无暇顾及,居委会(或村委会)、物业公司又不知如何管理等问题,进一步影响了居住小区的道路交通安全建设,也加剧了居住小区交通事故发生的可能性。
  (五)居住小区交通参与者交通法制观念和安全意识缺乏

    虽然近年来公安机关交通管理部门大力开展了以“五进”为代表的交通安全宣传工作,但是这种宣传着眼于整个社会道路,缺乏针对居民在居住小区中遵章守法、安全通行重要意义的宣传,造成部分群众在居住小区进行交通活动时交通安全意识不强。对于居住小区道路的部分交通参与者来讲,很多人认为居住小区内部道路不属于交通警察管辖的范围,加之长时间以来大部分公安机关交通管理部门确实没有对居住小区中的交通违法行为进行有效的治理,逐渐形成了交通参与者固有的交通观念,表现为在“家门口”通行不用守法、不用注意安全等现象。因此,在居住小区道路交通中,车辆驾驶人存在无证驾车、酒后驾车、超速、不遵守安全操作规程等交通违法行为;行人存在通行随意性强、在道路上打斗、玩耍等忽视交通安全的行为。江苏及天津案例就是机动车驾驶人、受害人及其监护人在居住小区道路中安全意识淡薄的典型表现,严重影响了居住小区的交通安全。
  二、居住小区交通事故预防对策
  (一)充分认识加强居住小区道路交通安全建设的必要性
  各级党委和政府及相关部门要充分认识居住小区道路交通安全建设是全国道路交通安全工作的重要一环。做好居住小区道路交通安全建设对于改善群众生活环境、全面建设小康社会,实现国家长治久安有着重要的现实意义。因此,在具体工作中要密切关注居住小区道路交通安全新形势,把握新变化,了解群众对于居住小区道路交通安全问题的新要求,不断加强居住小区道路交通安全建设。
  (二)完善相关法律、法规
  针对居住小区交通管理中存在法律、法规不完善的问题,相关立法部门要充分研究当前居住小区交通事故成因,不断完善居住小区道路交通管理的相关法律、法规。首先,在道路交通安全法律、法规中明确相关部门在居住小区道路交通安全管理中的职责。其次,结合居住小区道路交通状况,制定有针对性的相关规定,充实到现有道路交通安全法律规范中。最终,使居住小区交通安全建设管理工作,有法可依,使居住小区交通参与者有章可循。
  (三)科学规划和完善居住小区道路及设施建设
  建设规划部门对于新建居住小区,要委托有资质的专业机构进行交通影响评价,并且在公安机关交通管理部门的指导下,科学规划、建设路网,完善相关基础设施和交通管理设施。对于已建居住小区,区(县)、街道办事处(乡)、居民委员会(村)、物业公司及公安机关交通管理部门要及时发现居住小区道路及相关设施存在的安全隐患,积极协调财政、建设、交通等职能部门,通过对道路及设施的改造、增建,消除安全隐患。另外,要注意信息化、科学化、智能化是道路交通管理工作的发展方向,所以在居住小区交通设施建设中要坚持“科学化、人性化、系统化”的原则,加大交通安全设施建设改造力度,重点加强交通监控系统、指路标志系统,停车及通行诱导系统建设,积极推进智能交通系统建设,提升居住小区道路交通现代化管理水平。
  (四)建立居住小区道路交通安全管理体系
  居住小区道路交通安全建设涉及建设、规划、财政、执法、宣传教育等多个部门,不是任何一个机构或部门可以独立完成的,因此各级党委和政府,要将居住小区道路交通安全建设纳入交通安全责任制体系,充分发挥政府在道路交通安全建设上的领导、推动和协调作用。从体制上、制度上、机制上为居住小区道路安全建设提供保障。特别是明确区县政府要统一领导、组织、协调本行政区内居住小区道路交通安全管理工作,落实道路交通安全责任制和预防交通事故工作措施,为道路交通安全建设提供必要的经费保障。要健全完善并切实发挥县区、乡镇一级联席会议的作用,推进居住小区交通管理社会化,确保最基层组织落实好工作责任。要在居民委员会(村)、物业公司设立专职人员在公安机关交通管理部门的指导下具体负责居住小区道路交通安全工作,协助进行道路交通管理。
  (五)加强居住小区道路交通管理
  首先,公安机关交通管理部门要加强居住小区道路交通的管理,抽调专门警力及时发现道路交通管理问题,并及时处理交通拥堵、交通违法行为及交通事故,消除执法盲区。其次,要对居委会和村委会及物业公司中的专职人员进行培训,提高其业务水平,以便更好地协助搞好道路交通管理工作。再次,要在居民中广泛培养交通管理积极分子,充分发挥作用,加强道路交通管理工作。
  (六)做好道路交通安全宣传
  在道路交通安全宣传中,首先在思想方面上要注意“面”与“点”的关系,转变以往“抓大放小”的误区,在注重宣传社会整体道路交通安全“面”的同时,注意突出居住小区道路交通安全“点”的问题,从而达到以“点”带“面”的目的。其次,在内容方面,要将宣传内容紧贴居住小区道路交通安全实际,以道路交通的相关法律规定、良好的交通行为习惯和安全意识为重点内容,结合居住小区道路交通事故典型案例,突出“家门口”交通安全的重要性,以提升居住小区道路交通参与者的法制观念和安全意识水平。再次,居住小区交通安全宣传是一项社会化系统工程,是一项长期的任务,必须在宣传形式和实际效果上狠下工夫,要结合居住小区实际建立“交通安全宣传教育基地”,使用科技手段,利用警示展台、讲座及报告会、文艺演出、体验实践等方式,组织广大居民进行学习、互动、体验。
  居住小区交通事故问题对于群众居住环境和生活质量的提升、构建和谐社会具有至关重要的影响,因此,必须加强居住小区道路交通安全的理论研究,不断应对居住小区道路交通安全的新情况、新问题,有针对性地加强道路交通管理、预防交通事故,从而为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标夯实基础。
  参考文献
  [1]张凌飞.将严惩宝马碾死男童肇事者.扬子晚报,2010.9.14
  [2]姬培栋.三岁女孩被撞身亡 已抓获肇事逃逸者.今晚报,2011.9.23
  [3]殷莹.遇车仰面摔倒 女童不幸身亡.今晚报, 2011.9.27
  [4]中华人民共和国国家标准城市居住区规划设计规范(修改本)(GB 50180-93)
  [5]胡锦涛:扎扎实实提高社会管理科学化水平.新华网,2011.9.29
  作者简介:王震刚,天津公安警官职业学院警察管理系,讲师。

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